惠陽(yáng)區(qū)2015年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃

執(zhí)行情況與2016年計(jì)劃草案的報(bào)告

——2016年4月20日在惠陽(yáng)區(qū)第四屆人民代表大會(huì)

第六次會(huì)議上

惠陽(yáng)區(qū)發(fā)展和改革局局長(zhǎng)  鄧耀輝

各位代表：

我受區(qū)人民政府的委托，向大會(huì)報(bào)告我區(qū)2015年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況以及2016年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃草案，請(qǐng)予審議。

一、2015年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況

     （二）經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。2015年，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整為3.4:52.5:44.1。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展，新增區(qū)級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)3家、農(nóng)民專業(yè)合作社23家、省名牌農(nóng)產(chǎn)品14個(gè)。新型工業(yè)化步伐加快，規(guī)上工業(yè)企業(yè)達(dá)到368家，規(guī)上工業(yè)增加值191.77億元，增長(zhǎng)20.2%，增幅居全市第4位，高于年度計(jì)劃目標(biāo)6.2個(gè)百分點(diǎn)。電子信息、新能源新材料等支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量不斷提高，電子信息產(chǎn)業(yè)全年實(shí)現(xiàn)增加值105億元，增長(zhǎng)43.0%；先進(jìn)制造業(yè)增加值、高技術(shù)制造業(yè)增加值占GDP比重分別達(dá)63.4%、55.4%。旅游、金融、中介、物流等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重44.1%，高于年度計(jì)劃目標(biāo)0.1個(gè)百分點(diǎn)。大力淘汰落后產(chǎn)能，單位GDP能耗預(yù)計(jì)下降5.59%，完成市下達(dá)目標(biāo)任務(wù)。科技支撐力不斷增強(qiáng)，成立首家創(chuàng)客空間，新認(rèn)定省高新技術(shù)企業(yè)9家、省高新技術(shù)產(chǎn)品44項(xiàng)，專利授權(quán)量增長(zhǎng)34.8%。

  （三）重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)成效顯著。2015年全區(qū)安排重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目57宗，總投資426.72億元，年度計(jì)劃投資72.54億元，全年累計(jì)完成投資71.11億元，完成年度投資計(jì)劃的98%。其中，18宗項(xiàng)目納入省、市重點(diǎn)項(xiàng)目計(jì)劃，總投資324億元，年度計(jì)劃投資45.5億元，全年累計(jì)完成投資50.45億元，完成年度計(jì)劃的110.9%，開(kāi)工率達(dá)100%。

  （四）區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展統(tǒng)籌推進(jìn)。一是區(qū)域合作發(fā)展提速。環(huán)大亞灣新區(qū)啟動(dòng)區(qū)惠州南站新城順利推進(jìn)，全面對(duì)標(biāo)深圳、融入“3+2”經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)工作取得新進(jìn)展。區(qū)域交通網(wǎng)絡(luò)更加完善，惠州南站至惠大高速連接線建成通車，“深惠3線”公交線路開(kāi)通運(yùn)營(yíng)。深汕鐵路惠陽(yáng)段增設(shè)白云坑出口建設(shè)項(xiàng)目取得關(guān)鍵性進(jìn)展，廈深鐵路深圳至汕尾開(kāi)通捷運(yùn)化列車停靠惠州南站、深圳地鐵14號(hào)線延伸至惠陽(yáng)等關(guān)鍵區(qū)域交通項(xiàng)目正研究推進(jìn)中。跨界河流整治更加有力，淡水河流域綜合整治二期工程加快推進(jìn)；完成黃沙河、屯梓河7.35公里配套管網(wǎng)建設(shè)。公共服務(wù)對(duì)接更加全面，初步建立與周邊地區(qū)的警務(wù)協(xié)作機(jī)制；欖子垅垃圾填埋場(chǎng)建成使用，焚燒發(fā)電廠預(yù)計(jì)今年6月可建成運(yùn)營(yíng)。二是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)深入推進(jìn)，各鎮(zhèn)街主體功能劃分更加分明，示范點(diǎn)沙田鎮(zhèn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)有序推進(jìn)。片區(qū)開(kāi)發(fā)大力推進(jìn)，白云新城、白云南片區(qū)、石橋片區(qū)開(kāi)發(fā)已確定采用PPP模式并有序推進(jìn)中。城鄉(xiāng)宜居環(huán)境更加優(yōu)美，城鎮(zhèn)生活污水處理率達(dá)90.2%，城鄉(xiāng)生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)100%，森林覆蓋率達(dá)48.22%，社會(huì)治安環(huán)境持續(xù)向好。

  （五）持續(xù)推進(jìn)全面深化改革。年度12類29項(xiàng)經(jīng)濟(jì)體制改革任務(wù)圓滿完成，一批重要的改革事項(xiàng)取得了顯著成效。制定了部門權(quán)責(zé)、服務(wù)和投資管理服務(wù)“三張”清單，嚴(yán)格規(guī)范了政府依法行政行為；全面推進(jìn)政府審批部門、服務(wù)窗口向區(qū)行政服務(wù)中心“兩集中、兩到位”，進(jìn)一步提高了便民服務(wù)效能；網(wǎng)上辦事大廳建設(shè)實(shí)現(xiàn)了省、市、區(qū)、鎮(zhèn)跨區(qū)域聯(lián)動(dòng)對(duì)接；公共資源交易改革更加規(guī)范公平；深化投資體制改革，快速提升了項(xiàng)目投資審批效率；“四規(guī)合一”等一系列改革穩(wěn)步推進(jìn)，有效地促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧穩(wěn)定快速發(fā)展。

     （六）社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步。就業(yè)和社會(huì)保障機(jī)制不斷完善，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.4%以內(nèi)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)崗位15120多個(gè)，新增轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力1021余人，圓滿完成年初預(yù)定目標(biāo)。城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率、繳費(fèi)率均達(dá)100%，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率100%。醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系不斷完善，平價(jià)醫(yī)療服務(wù)、疾病防控等工作順利開(kāi)展，平安醫(yī)院創(chuàng)建率100%，國(guó)家免疫規(guī)劃十一種疫苗覆蓋率100%。教育事業(yè)穩(wěn)步推進(jìn)，實(shí)施了學(xué)前教育第二期三年行動(dòng)計(jì)劃，規(guī)范園、等級(jí)園建設(shè)取得新成效，規(guī)范園達(dá)到95.3％，超額完成預(yù)定目標(biāo)（95%）。高考、中考再創(chuàng)佳績(jī)。高考取得本科、重點(diǎn)本科、本科A線上線人數(shù)“三個(gè)惠州第一”；重點(diǎn)本科增長(zhǎng)率超省、市平均水平。推廣應(yīng)用新能源汽車337輛，超額完成上級(jí)下達(dá)任務(wù)。計(jì)劃生育、社會(huì)治安等工作進(jìn)一步加強(qiáng)，科技、文化、體育等各項(xiàng)事業(yè)均保持了良好的發(fā)展勢(shì)頭。 

在困難和挑戰(zhàn)明顯大于往年的情況下，這些成績(jī)的取得來(lái)之不易。在看到成績(jī)的同時(shí)，我們更應(yīng)該看到在國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的大環(huán)境下，我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)更加復(fù)雜，經(jīng)濟(jì)總量偏低、投資環(huán)境有待改善、節(jié)能減排降耗形勢(shì)嚴(yán)峻等“瓶頸”問(wèn)題依然突出。特別是投資形勢(shì)嚴(yán)峻的問(wèn)題，受項(xiàng)目支撐力不足、大環(huán)境投資形勢(shì)趨緊以及各種復(fù)雜因素影響，2015年全區(qū)固定資產(chǎn)投資情況低于預(yù)期，雖然在區(qū)委、區(qū)政府的多措并舉努力下，下半年降幅相對(duì)上半年持續(xù)收窄，雖完成年度計(jì)劃目標(biāo)，但是形勢(shì)依然有待改善（2015年固定資產(chǎn)投資完成208.28億元，下降17.9%）。這些問(wèn)題和困難有待我們?cè)诮窈蟮墓ぷ髦胁扇∏袑?shí)可行措施逐步加以解決。

二、2016年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展預(yù)期目標(biāo)和主要任務(wù)

2016年是實(shí)施“十三五”規(guī)劃的開(kāi)局之年，是推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革的攻堅(jiān)之年，也是實(shí)施《珠三角規(guī)劃綱要》實(shí)現(xiàn)“九年大跨越”、助力惠州以更好質(zhì)量更高水平進(jìn)入珠三角第二梯隊(duì)的關(guān)鍵一年，做好今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作意義重大。

我們要深入領(lǐng)會(huì)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，把改革創(chuàng)新貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各個(gè)領(lǐng)域各個(gè)環(huán)節(jié)，深入認(rèn)識(shí)新常態(tài)、主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)，牢牢把握經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主動(dòng)權(quán)，把握好節(jié)奏和力度，努力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)更好發(fā)展、民生更大改善、改革更加深入和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步。2016年主要預(yù)期目標(biāo)是：

GDP增長(zhǎng)10%，其中規(guī)上工業(yè)增加值增長(zhǎng)14.0%；人均GDP增長(zhǎng)9%；服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重44.1%；固定資產(chǎn)投資與去年持平；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)9.0%；外貿(mào)出口總額增長(zhǎng)2.0%；一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)10.0%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.6%以內(nèi)；單位GDP能耗下降率、人口自然增長(zhǎng)率等約束性指標(biāo)控制在市下達(dá)任務(wù)以內(nèi)。

為順利實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，我們將著力抓好以下工作：

    （一）堅(jiān)持穩(wěn)增長(zhǎng)，提升經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力。一是著力加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)與研判，圍繞“十三五”規(guī)劃及全年經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，及時(shí)掌握經(jīng)濟(jì)動(dòng)態(tài)并深入研判，積極發(fā)揮各主要指標(biāo)責(zé)任單位的引導(dǎo)作用，加大對(duì)各鎮(zhèn)街的督促指導(dǎo)力度，推動(dòng)全年各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)如期完成。二是著力提高產(chǎn)業(yè)集聚力。以全面實(shí)施產(chǎn)業(yè)培育計(jì)劃、平臺(tái)構(gòu)建計(jì)劃、企業(yè)成長(zhǎng)計(jì)劃為抓手，堅(jiān)持產(chǎn)城融合發(fā)展，大力推進(jìn)“三重建設(shè)”（重點(diǎn)企業(yè)、重大產(chǎn)業(yè)、重大發(fā)展平臺(tái)）。三是強(qiáng)化招商選資工作，健全招商工作機(jī)制，積極拓寬招商渠道，大力開(kāi)展精準(zhǔn)招商、服務(wù)招商、環(huán)境招商和產(chǎn)業(yè)鏈招商，著力引進(jìn)一批產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)強(qiáng)、科技含量高的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目。

    （二）堅(jiān)持強(qiáng)后勁，推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。扎實(shí)開(kāi)展“項(xiàng)目建設(shè)提速年”活動(dòng)，以項(xiàng)目為抓手推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目掛鉤聯(lián)系、督查督辦等工作機(jī)制，明確目標(biāo)進(jìn)度和責(zé)任單位，并納入表格化績(jī)效考核，強(qiáng)化重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)主體和部門聯(lián)動(dòng)，切實(shí)加強(qiáng)項(xiàng)目跟蹤服務(wù)工作，大力協(xié)助企業(yè)解決用水、用電、用工、用地等問(wèn)題，統(tǒng)籌做好征地拆遷、立項(xiàng)審批等服務(wù)保障，全力以赴推進(jìn)伯恩科技、勝宏科技、安博物流等全區(qū)80宗重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)提速、投產(chǎn)提速。   

     （三）堅(jiān)持調(diào)結(jié)構(gòu)，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。一是以打造“新型電子信息產(chǎn)業(yè)集聚地”為目標(biāo)，鼓勵(lì)扶持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，大力扶持“1+N”產(chǎn)業(yè)發(fā)展，（手機(jī)配件+數(shù)碼視聽(tīng)、數(shù)碼顯示、電子元器件等），全面推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，增強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力，著力提高科技支撐產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的作用。二是以打造“現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展活力城”為目標(biāo)，大力優(yōu)化提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，加快推進(jìn)物流倉(cāng)儲(chǔ)、商務(wù)信息、金融服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚化和高端化發(fā)展。三是大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，扶持現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展，以省級(jí)新農(nóng)村示范片為契機(jī)，推進(jìn)我區(qū)新農(nóng)村建設(shè)更上一臺(tái)階。四是積極開(kāi)展節(jié)能減排工作，做好過(guò)剩產(chǎn)能、落后產(chǎn)能的淘汰工作，積極穩(wěn)妥化解產(chǎn)能過(guò)剩。

（四）堅(jiān)持惠民生，促進(jìn)社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展。全面落實(shí)就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，優(yōu)化就業(yè)服務(wù)。建立完善的社會(huì)保險(xiǎn)體系，將全區(qū)建筑業(yè)從業(yè)人員全面納入到工傷保險(xiǎn)覆蓋范圍。啟動(dòng)創(chuàng)建廣東省教育現(xiàn)代化先進(jìn)區(qū)工作，加大力度推進(jìn)民辦義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)區(qū)域衛(wèi)生信息化建設(shè)，穩(wěn)步開(kāi)展公立醫(yī)院改革，推進(jìn)區(qū)人民醫(yī)院按“三甲”標(biāo)準(zhǔn)改擴(kuò)建和慢病站、保健院遷建工程。完善人口與計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制，做好“全面二孩”政策的組織實(shí)施工作，堅(jiān)決貫徹落實(shí)計(jì)劃生育政策。全力推進(jìn)創(chuàng)建省級(jí)公共文化服務(wù)體系示范區(qū)建設(shè)工作，扎實(shí)推進(jìn)文化惠民工程。進(jìn)一步落實(shí)“體育惠民”。充分挖掘惠陽(yáng)的旅游資源，大力扶持旅游業(yè)發(fā)展。繼續(xù)全面深化改革，努力構(gòu)建國(guó)際化法治化營(yíng)商環(huán)境。

（五）堅(jiān)持促合作，深化區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。一是全力深化區(qū)域合作。大力實(shí)施對(duì)標(biāo)深圳核心標(biāo)桿戰(zhàn)略，充分發(fā)揮毗鄰深圳橋頭堡作用，主動(dòng)加強(qiáng)與龍崗區(qū)、坪山新區(qū)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、社會(huì)治安等方面的合作對(duì)接、聯(lián)動(dòng)配合。大力推進(jìn)環(huán)大亞灣新區(qū)以及深莞惠+河源、汕尾“3+2”經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，努力推動(dòng)南站新城起步區(qū)建設(shè)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。加快啟動(dòng)深汕高速公路惠陽(yáng)西互通、東華大道等項(xiàng)目建設(shè)，全力做好廈深鐵路捷運(yùn)化、深圳地鐵14號(hào)線延長(zhǎng)線項(xiàng)目、惠州機(jī)場(chǎng)二期改擴(kuò)建工程、深惠城際軌道工程等項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)工作；加快推進(jìn)綜合樞紐體系建設(shè)，加快完善公共交通體系建設(shè)，力爭(zhēng)在區(qū)域性重要交通設(shè)施建設(shè)上取得新突破。二是全力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。以打造“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展示范區(qū)”為目標(biāo)，統(tǒng)籌推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，扎實(shí)開(kāi)展以人為核心的國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)工作。推進(jìn)多規(guī)合一，加快中心城區(qū)擴(kuò)容提質(zhì)。加強(qiáng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快推進(jìn)G205線惠陽(yáng)段、S358線新圩段改擴(kuò)建等一批交通工程，繼續(xù)推進(jìn)村道擴(kuò)建及村道硬底化建設(shè)。加強(qiáng)城鄉(xiāng)宜居環(huán)境建設(shè)，全力推進(jìn)欖子垅環(huán)境園以及丁山河、屯梓河、黃沙河等淡水河流域綜合整治工程建設(shè)。

各位代表，做好2016年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)工作，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大，我們將在區(qū)委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)人大、區(qū)政協(xié)的監(jiān)督支持下，迎難而上，求真務(wù)實(shí)，真抓實(shí)干，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展、助力惠州以更好質(zhì)量更高水平進(jìn)入珠三角第二梯隊(duì)、實(shí)現(xiàn)“十三五”開(kāi)好局、起好步作出新的貢獻(xiàn)。