為貫徹落實《政府投資條例》，更好地銜接《廣東省省級政府投資管理辦法》《惠州市市級政府投資管理辦法》等上位法，規(guī)范政府投資行為，提高政府投資效益，我區(qū)重新修訂了《惠州市惠陽區(qū)政府投資管理辦法》（以下簡稱《辦法》）。為便于更好地理解《辦法》相關(guān)內(nèi)容，現(xiàn)將有關(guān)情況解讀如下：

　　一、背景依據(jù)

　　政府投資項目建設(shè)是發(fā)展社會公共事業(yè)、改善投資硬環(huán)境、引導(dǎo)投資方向、拉動經(jīng)濟(jì)增長的重要手段。《惠州市惠陽區(qū)政府投資項目管理辦法》（惠府〔2020〕45號）自2021年1月份印發(fā)實施以來，對規(guī)范我區(qū)政府投資項目組織實施，促進(jìn)我區(qū)有效投資發(fā)揮了重要作用。2021年12月，國家發(fā)展改革委印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)投資項目審批制度改革的若干意見》，要求各地推動出臺政府投資法規(guī)配套制度。省、市人民政府高度重視政府投資管理制度建設(shè)工作，省人民政府于2023年11月印發(fā)了《廣東省省級政府投資管理辦法》；市人民政府也于2025年1月印發(fā)了《惠州市市級政府投資管理辦法》。為更好地和新出臺的上級文件銜接一致，進(jìn)一步提高政府投資效益，規(guī)范政府投資行為，我區(qū)重新修訂了《辦法》。

　　二、目標(biāo)任務(wù)

　　本辦法核心目標(biāo)是通過規(guī)范區(qū)級預(yù)算資金的固定資產(chǎn)投資管理，構(gòu)建“科學(xué)決策、全程約束、高效透明”的監(jiān)管體系。其主要任務(wù)聚焦于：一是強(qiáng)化計劃管控，建立健全三年滾動計劃動態(tài)調(diào)整機(jī)制；二是嚴(yán)格審批流程，嚴(yán)格項目審核把關(guān)；三是剛性約束變更，嚴(yán)控施工過程變更；四是強(qiáng)化監(jiān)督管理職責(zé)，明確區(qū)政府各工作部門職責(zé)及監(jiān)管責(zé)任。最終實現(xiàn)政府投資聚焦公益領(lǐng)域、提升資金效能、防范債務(wù)風(fēng)險的根本目標(biāo)。

　　三、主要內(nèi)容

　　《辦法》共七章四十九條，包括：總則、政府投資計劃、政府投資項目審批、政府投資項目實施、監(jiān)督管理、責(zé)任和附則等內(nèi)容。主要章節(jié)及內(nèi)容具體如下：

　　第一章共十條，規(guī)定制定目的、遵循原則和明確政府投資范圍、相關(guān)部門職責(zé)分工等。

　　第二章共八條，規(guī)定區(qū)級政府投資計劃的編制，主要從計劃包含內(nèi)容、計劃編制流程、經(jīng)費(fèi)安排以及計劃執(zhí)行等方面予以明確。

　　第三章共八條，規(guī)定政府投資項目審批流程，主要明確了項目可行性研究報告、初步設(shè)計、預(yù)算等各環(huán)節(jié)的編報、審批流程及要求。

　　第四章共十條，規(guī)定項目實施建設(shè)有關(guān)要求，主要從項目建設(shè)及總投資基本要求、變更程序、資金管理以及后評價機(jī)制建立等方面予以明確。

　　第五章共六條，規(guī)定監(jiān)督管理職責(zé)，主要從各有關(guān)部門職責(zé)、監(jiān)管方式、項目檔案管理、信息公開等方面予以明確。

　　第六章共四條，規(guī)定區(qū)政府審批部門、各參建單位及有關(guān)人員的責(zé)任追究。

　　第七章共三條，規(guī)定各鎮(zhèn)政府、街道辦事處可根據(jù)上級有關(guān)法規(guī)制定本鎮(zhèn)、街道的投資管理制度，明確了本辦法有效期。

　　四、利民惠企政策

　　（一）減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，優(yōu)化營商環(huán)境。本辦法明確嚴(yán)禁施工單位墊資建設(shè)，降低了企業(yè)資金壓力；同時，推行施工過程價款結(jié)算，加速企業(yè)資金回籠。

　　（二）聚焦民生領(lǐng)域，強(qiáng)化公益屬性。嚴(yán)格限定政府投資非經(jīng)營性項目領(lǐng)域，優(yōu)先支持社會公益服務(wù)（教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等）、公共基礎(chǔ)設(shè)施（道路、水電、管網(wǎng)等）以及農(nóng)業(yè)農(nóng)村與生態(tài)環(huán)境保護(hù)等民生領(lǐng)域。

　　（三）規(guī)范透明監(jiān)管，保障權(quán)益公平。要求相關(guān)部門按規(guī)定公開項目信息，保障群眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)，確保項目廉潔高效，增強(qiáng)群眾獲得感與安全感。

　　五、前后政策差異

　　新編制的《辦法》充分保留原《辦法》實施五年來操作性強(qiáng)、行之有效的措施，同時加強(qiáng)與《政府投資條例》《廣東省省級政府投資管理辦法》《惠州市市級政府投資管理辦法》等上位法的銜接，并根據(jù)現(xiàn)行的國家、省相關(guān)法律法規(guī)及市新出臺相關(guān)辦法做了修訂。

　　（一）明確適用范圍。明確區(qū)級政府投資是指使用區(qū)級預(yù)算安排的資金進(jìn)行固定資產(chǎn)投資建設(shè)活動，包括新建、擴(kuò)建、改建、技術(shù)改造、信息化建設(shè)等。并規(guī)定應(yīng)急工程項目和救災(zāi)復(fù)產(chǎn)工程項目按有關(guān)規(guī)定辦理，不適用本辦法。

　　（二）做實投資計劃。明確納入?yún)^(qū)級政府投資三年滾動計劃項目包括新建項目、續(xù)建項目、儲備項目，其中：新建項目須為計劃一年內(nèi)開工建設(shè)的項目；續(xù)建項目須為已開工建設(shè)，需繼續(xù)實施的項目；儲備項目為本年度內(nèi)開展前期工作，需安排前期工作經(jīng)費(fèi)的項目。并規(guī)定了三年滾動計劃的編制、批準(zhǔn)、下達(dá)及調(diào)整等程序。

　　（三）規(guī)范審批流程。對政府投資項目按照項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計、工程預(yù)算審批（審查）流程作一般性規(guī)定，并明確了項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計的審查重點；明確了區(qū)級政府審批權(quán)限項目可簡化審批環(huán)節(jié)的情形和方式；強(qiáng)化了項目變更的審批流程和管理。

　　（四）強(qiáng)化聯(lián)合監(jiān)督管理。較原辦法進(jìn)一步明確了區(qū)發(fā)展改革部門和相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)采取在線監(jiān)測、現(xiàn)場核查等方式，加強(qiáng)對政府投資項目實施情況的監(jiān)督檢查。同時增加項目單位通過在線平臺報送政府投資項目前期工作、開工建設(shè)、建設(shè)進(jìn)度、竣工等基本信息的要求。

　　解讀單位：惠州市惠陽區(qū)發(fā)展和改革局

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